试论欠发达地区“三级综合年鉴全覆盖”的后发优势——“零基础”地区实现全覆盖的工作方法探讨
四、后发赶超，“零基础”的三级覆盖
就目前来看，全国大多数省份都没有实现三级全覆盖，这一现状在最近2-3年内会相对较长时间存在。包括张家界市这样的地级市，其代表性也比较典型。张家界市位于湖南省西北部，地处武陵山脉福地，澧水中上游，是多民族地区，也是一片红色热土。张家界以旅游立市、以旅游兴市，但经济社会发展尚且落后，2016年度地区生产总值仅有497.6亿元，占全省GDP比重不足1.6％，是典型的经济欠发达地区。因其特色的地理位置，处于第一阶梯向第三阶梯过渡地带，境内多山，交通不便，长期以来少数民文化的发展，让这里的经济文化与东部沿海地区有相当差距。研究张家界市综合年鉴，包括所辖永定区、武陵源区、慈利县、桑植县综合年鉴，意义重大，大体上可以反映中国中部欠发达地区的基本面貌。
截止2017年6月15日，张家界市域范围内的年鉴虽然在数量上比较多，但以专业年鉴为主，质量也是良莠不齐，并且没有纳入地方志机构的统一管理和指导的范围内。公开出版发行的地方综合年鉴，仅有《张家界年鉴》《桑植年鉴》2种类，截止目前公开出版的市本级综合年鉴有《张家界年鉴（2002—2008）》《张家界年鉴（2009—2011）》《张家界年鉴（2012～2014）》，桑植县也在以每两年为一个单元，进行年鉴的组稿和出版工作。但是，对照“一年一鉴、连续性”出版的要求，还有相当距离。笔者形象化的称为“零基础”，在未来的3年时间里，计划出版《张家界年鉴（2015~2017）》《永定年鉴（2016）》《武陵源年鉴》《慈利年鉴》《桑植年鉴（2015~2016、2017、2018）》，由此来实现对《规划纲要》的落实。无论是文件要求，还是学者的研究，都认为年鉴的连续性是十分必要的。“年鉴的价值在于连续出版”[⑨]，欠发达地区确实存在相当大的困难。张家界市作为实实在在的经济欠发达地区，在未来开展此项工作也具有一定的后发优势。
（一）先进经验的可供借鉴
以张家界为代表的经济欠发达地区，由于年鉴工作起步较晚，财政经费限制，导致年鉴工作在当前并无明显起色。相对于北京、上海、江苏、广东等省（市）已经实现了三级综合年鉴全覆盖而言，经济发展水平对地方志事业的发展起着至关重要的制约作用。基于《规划纲要》的“到2020年全国实现省、市、县综合年鉴全覆盖”的要求，综合年鉴的组稿和出版工作被提高到了政治的高度，地方党委政府对其重视也通过文件、会议、经费等形式予以保障。
正是因为起步较晚，基本上是空白领域。其他发达地区的成熟经验可供借鉴。通过外出学习、实地考察、干部交流、会议培训等形式，向先进的地区和单位取经。以湖南省为例，2017年6月上旬就召开了湖南省地方志资料年报工作经验现场推介会。通过学习省会城市长沙市先进经验，来为后发地区提供参考路径和工作方法。在修志实践中，尤其是在综合年鉴的组稿和出版工作中能够起到事半功倍的效果。在推介会上，长沙市地方志办公室党组书记、主任王习加介绍说：“一是做好顶层设计。二是拓展修志领域。三是打造年鉴品牌。四是加强开发利用。五是创新工作方式。”[⑩]尤其是《长沙年鉴》多次获全国特等奖、一等奖，2016年长沙市已提前实现区县（市）年鉴编纂工作全覆盖的目标。
这些先进经验，无疑都可以根据欠发达地区的经济社会发展与地方志工作的实际情况，学习、模仿、摸索出一条适合自身的科学发展之路。这也是开展工作最为便捷、高效的方式。
（二）工作体制的一步到位
“一纳入、八到位”工作体制的明确与建立，即纳入各地经济社会发展规划之中，认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、经费到位、设施到位、规划到位、工作到位，极大的为地方志事业的发展提供了体制保障。
发达地区经济社会全面发展，地方志事业取得了辉煌成就，广东、福建不仅志书、年鉴编纂成绩突出，乡镇志的编修也如火如荼，人民群众识志、用志氛围好，地方志在经济社会和文化中的作用十分凸显。中指组也在2010年前后多次提到了“一纳入、五到位”的工作体制，部分省市早就实现了这一要求。并且在不断的实践中发展完善，最后玉成于《规划纲要》中“一纳入、八到位”。在这一个发展探索的过程中，年鉴和志书的编修工作或多或少的会遇到问题，尤其是囿于编修传统，可能对于年鉴编纂规范化中的信息化的认识有所偏颇，加之其他影响因素，或多或少让综合年鉴事业的发展受到影响。
相对于发达地区而言，欠发达地区就不存在这样的“存量包袱”“路径依赖”，几乎可以在完全空白的地方，按照中央和省、市统一部署，直接可以跨越前期积累，严格按照“一纳入、八到位”的工作机制落实，必然能够实现“站在巨人的肩膀上摘苹果”，实现跨越式发展。张家界市地方综合年鉴的全覆盖，就有赖于市政府统一出台的官方文件，直接提出了“明确任务重点，深入推进地方志工作”“强化保障措施，不断夯实地方志工作基础”[11]等要求，这将张家界这片综合年鉴的“蛮荒之地”直接拉入了“社会主义新兴世界”。这算是后发地区高起点、高标准、高要求的重要体现。
（三）高标准、高要求、高起点
如果说要具体化欠发达地区“三级综合年鉴全覆盖”的后发优势，笔者认为可以具体概括为“高起点”“高标准”“高要求”，谓之“三高”。
首先，因为到2020年实现全覆盖的要求并不是一地一隅的区域性政策，而是被《规划纲要》明确的举国行为。同一标准，都是按照中指组、各省地方志机构出台的各种质量规定和要求标准进行的。换而言之，无论是首都北京的综合年鉴还是西藏林芝的综合年鉴，从学术层面和实际组织编纂层面来说，都是统一标准。这在客观上，对于欠发达的确来说，就是高标准结果。
其次，到2020年实现全覆盖并不是单纯的地方志工作机构的业务工作，而是涉及到其他各个部门，乃至全国的方方面面的大事。既是地方志事业的一件大事，也是我过文化事业中的一桩喜事，更是我们全国人民都会受到影响，尤其是用志者获得红利的好事情。既然已经以国务院办公厅名义下发《规划纲要》这一纲领性文件，那编纂地方综合年鉴就成为了一项政治任务。对于欠发达地区而言，在年鉴编纂的工作上，也就被给予了和发达地区几乎同等的要求。这样的高要求，成为了经济欠发达地区的问题倒逼下产生的又一优势。
最后，因为有了高起点和高标准的双重优势，欠发达地区的“高起点”优势又被凸显了出来。因为欠发达的确起初并没有现成的地方综合年鉴，可供借鉴的发达地区的年鉴往往都是在各类评比之中获奖的作品。在这样的目标导向的高水平之下，加上“一纳入、八到位”的工作制度保障，欠发达地区的年鉴全覆盖必然是高起点的。
四、结语
大风起兮春潮涌，正是扬帆破浪时。地方志事业发展蓝图已经绘就，年鉴事业的“三级综合年鉴全覆盖”的冲锋号已经吹响。经济欠发达地区通过正确认识全覆盖目标的重要性，以主人翁的姿态，发挥地方志“存史、资政、教化”的功能，通过发挥后发优势，即有先进经验的可供借鉴、工作体制的一步到位、高起点高标准高，最终一定会有精品佳志的出现，实现全覆盖。我们有理由相信，地方综合年鉴一定能够在2020年前实现全覆盖，更好的发挥地方志的作用，为实现中华民族的伟大复兴提供精神动力和智力支撑。
注释：
[①]李晓平.方志漫谈[M].长沙：湖南人民出版社.2015年第4版，第227页
[②]中国地方志指导小组办公室. 全国年鉴事业发展规划（2016—2020年）[R].方志上海.2017年1月21日
[③]中国地方志指导小组. 《中国年鉴研究》征稿启事[OL].中国方志网.2017年2月20日
[④]张家界市人民政府办公室. 关于进一步加强地方志工作的意见[R].张家界市人民政府门户网站.2016年6月24日
[⑤]中国地方志指导小组. 全国年鉴事业发展规划[R].中国社会科学网.2017年1月9日
[⑥]中华人民共和国国务院令第467号. 地方志工作条例[R].中华人民共和国中央人民政府.2006年5月18日
[⑦]张家界市人民政府办公室. 关于进一步加强地方志工作的意见[R].张家界市人民政府门户网站.2016年6月24日
[⑧]李培林. 在第一次全国地方志工作经验交流会暨2017年全国地方志机构主任工作会议上的讲话[Z].中国方志网.2017年1月9日
[⑨]颜越虎.学思录——颜越虎地方志文选[M].杭州：浙江人民出版社.20.13年11月，第141页
[⑩]王习加.开展年报工作夯实修志基础[Z].湖南省地方志资料年报工作经验现场推介会会议手册.2017年6月，第10-11页
[11]张家界市人民政府办公室. 关于进一步加强地方志工作的意见[R].张家界市人民政府门户网站.2016年6月24日
